国家发展改革委于2020年4月20日召开的4月份例行新闻发布会上首次明确了“新基建”范围，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面，具体涵盖5G网络建设、工业互联网、人工智能、大数据、智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

　　“新型基础设施建设”（即新基建）这一表述最早开始于2018年12月中旬，中央经济工作会议中提出“要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。紧接着国务院总理李克强于2019年3月所作的《2019年国务院政府工作报告》中提出要加强新一代信息基础设施建设。2019年7月30日，针对2019年下半年经济工作的重点，中央局会议中再次强调要加快推进信息网络等新型基础设施建设。

　　2020年以来，由于在国务院常务会议、中央局会议等顶层会议中“新基建”这一关键词常被提及，“新基建”的概念变得异常火爆。相对而言，“旧基建”比较好理解，指的是修桥铺路盖房子，具体包括铁路、公路、桥梁、水利等工程的建设，旧基建的作用主要为托底经济保障就业。而由于政府长期未对“新基建”做出准确的定义，社会上对其定义存在着不同看法，广泛得到认可的一个观点来自央媒对新基建的定义，包括5G基站、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等七大领域。可以看出，与传统基础设施建设相比，新型基础设施建设更加侧重于突出产业转型升级的新方向，无论是人工智能还是物联网，都体现出加快推进产业高端化发展的大趋势。

　　2020年4月20日，国家发改委在线月份例行新闻发布会。国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩对目前社会各界高度关注的新型基础设施建设范围作出了介绍：

　　新型基础设施，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

　　一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

　　二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

　　三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。当然，伴随着技术和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，将持续跟踪研究。

　　目前，我国的新型基础设施建设已取得明显成效。信息基础设施方面，光网改造工作效果显著，4G用户占比超八成。截至2019年底，光纤接入端口占互联网接入端口的比重由上年末的88.9%提升至91.3%；4G用户总数达到12.8亿户，全年净增1.17亿户，占移动电线%。农村宽带用户快速增长，物联网用户规模快速扩大。截至2019年底，全国农村宽带用户全年净增1736万户，总数达到了1.35亿户，比上年末增长14.8%，占总宽带用户数的30%；物联网用户达10.3亿户，全年净增3.57亿户。

　　融合基础设施方面，智慧城市建设路径日益明晰，大数据技术助力城市信息化管理。在打造成集交通智慧城市方面，北京市政府提出要推进京唐城际、轨道交通平谷线建设，河北省政府提出要深化交通互联互通，加快京雄、京唐城际、津石和京泰高速建设，促进京津冀机场群和津冀港口群协同发展，广东省提出要在粤港澳大湾区实现城际轨道公交化，构建“一张网、一张票、一串城”的运营模式；在推进大数据中心建设方面，各地方政府积极推进大数据战略布局，促进数字经济发展。北京、天津、河北联合推出京津冀大数据综合试验区建设规划，北京、山西、贵州等地专门制定了大数据相关发展规划，并出台了促进大数据应用的若干政策。

　　创新基础设施方面，目前发改委开始布局建设55个国家重大科技基础设施，未来将对我国科技创新和经济发展中起到引领作用。在未来，新基建项目将成为新一轮投资亮点。预计2020年新型基础设施的年内投资规模约在1.1万亿元左右，占去年基建投资总额6%。

　　发改委表示，下一步将联合相关部门，深化研究、强化统筹、完善制度，重点做好四方面工作。一是加强顶层设计IM体育网址。研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。二是优化政策环境。以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。三是抓好项目建设。加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设。稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级，同时超前部署创新基础设施。四是做好统筹协调。强化部门协同，通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成熟和设施完善。推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。

　　本次对新基建范围的明确丰富了新基建的内涵，能够有效引导其未来的发展，为资本提供了新的“风口”，在社会资本的加持下，我国的新基建体系建设将进一步迈向成熟。

　　今年受新冠肺炎疫情的影响，我国的部门需求（如家庭消费、民间投资等）增速将明显放缓。在海外疫情持续扩散的背景下，我国外部需求将显著恶化，预计今年全年出口增速将大幅下滑，为了保障经济增长的稳定，国家将进一步实施扩大内需战略，基建投资将扮演重要角色。

　　目前，各地政府正在积极推动扩大有效投资，数据中心、5G、人工智能等新型基础设施建设项目也成为新一轮投资的亮点。如2020年4月12日湖北省政府发布的《关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的若干意见》提出要聚焦新型基础设施领域，谋划一批5G移动宽带、大数据中心、人工智能超算中心、工业互联网、物联网等项目。

　　在此背景下，可以预见“新基建”将在未来几年内显著增长，建议银行适度关注“新基建”有关项目，前瞻性的布局相关产业，以迎接未来“新基建”红利大潮。短期来看，受新冠疫情影响，工业互联网已成为新基建在2020年优先爆发的应用场景。中期来看，随着国内疫情逐步缓解，为对冲国内经济压力，新基建有望在未来发力，大数据、城市轨道IM体育、特高压等相对成熟的领域将迎来最佳投资时点。